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教师惩戒学生，为何被行政处罚？

作者/侯晓宇律师

【案情简介】

张某系某艺术学校学生，卢某系该校聘用教职人员。2021年9月27日20时许，卢某在检查素描作业时，认为张某完成作业不认真，将其叫到讲台附近进行询问并实施了殴打，导致张某左侧外耳道充血，左耳鼓膜略充血。2021年10月18日，某公安分局作出行政处罚决定，认定卢某殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对卢某处以行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。卢某不服，向A市政府申请行政复议。2021年12月17日，A市政府作出复议决定，以某公安分局作出的处罚决定适用依据错误为由，撤销该处罚决定。张某不服，向某法院提起诉讼，要求撤销该复议决定。

【判决结果】

一审判决：一、撤销A市政府2021年12月17日作出的案涉复议决定；二、A市政府于判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。A市政府不服，提出上诉。二审判决：驳回上诉，维持原判。

【律师解读】

本案的核心争议焦点在于卢某在教学场所、教学时间内对张某实施的殴打行为，究竟属于《中华人民共和国教师法》调整的职务行为，还是属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规制的违反治安管理行为。从法律适用的逻辑来看，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条明确规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。” 该条明确了治安管理处罚法的适用范围，即只要行为人的行为侵犯了他人人身权利等法益，具有社会危害性且未构成刑事犯罪，就应当受到该法的调整。同时，该法第四十三条第一款进一步明确规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，应当依法受到治安处罚。而《中华人民共和国教师法》所调整的教师职务行为，核心在于教师履行教育、管理学生的法定职责，其中的惩戒行为必须在法律、法规规定的方式和幅度范围内实施，不得超出必要限度。具体到本案，首先，现有证据无法证明事发时张某存在扰乱正常教学秩序、不服管教、违反学校纪律等需要教师实施惩戒的不当行为。张某作为学生已完成并上交素描作业，服从了卢某要求其到讲台附近的指令，并如实回答了卢某提出的问题，全程无任何引发教师惩戒的违规行为。其次，卢某在实施殴打行为前，并未采取言语教导、批评教育等教学活动中常见且适当的教育方式，而是直接对张某实施殴打，该行为缺乏教育管理的正当性基础。再次，卢某的殴打行为已造成张某左侧外耳道充血、左耳鼓膜略充血的人身损害后果，明显超出了教育管理措施的必要限度，具备了《中华人民共和国治安管理处罚法》所要求的社会危害性，属于侵犯他人人身权利的行为。A市政府作出的行政复议决定认定卢某的行为属于履行职务不当，应依法予以处分，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的管辖范围，该认定存在适用法律错误。一方面，其忽视了教师职务行为与违反治安管理行为的界限，将明显超出教育惩戒限度的殴打行为错误归为职务行为；另一方面，A市政府在行政复议过程中，未对卢某是否具备教师资格进行充分调查核实，属于认定事实不清、证据不足。综上所述，一审法院撤销A市政府作出的行政复议决定并责令其重新作出决定，二审法院维持原判，均是基于对案件事实的准确认定和对法律条文的正确适用。该判决既维护了学生的人身权利不受非法侵害，也明确了教师职务行为的法律边界，为公安机关依法履行治安管理职责、行政机关依法作出行政复议决定提供了明确的司法指引，同时也警示广大教育工作者，在履行教育管理职责时，必须恪守法律底线，不得超越职权范围实施侵害学生合法权益的行为，确保教育管理行为的合法性与合理性。

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