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某综合行政执法大队作出的行政处罚，为何被撤销？

作者/ 李晨晨律师

【案情简介】

某综合行政执法大队对甲作出行政处罚决定，认定其未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在某地进行房屋建设，违反《城乡规划法》等相关规定，属于违法建设行为，且所建房屋压占人行道，严重影响县城规划。该大队依据《中华人民共和国城乡规划法》及《某省城乡规划条例》，责令甲拆除侵占道路红线的部分建筑物。甲不服该行政处罚，向人民法院提起行政诉讼。

【处理结果】

撤销某综合行政执法大队作出的行政处罚决定书。

【律师解读】

李晨晨律师接受委托后，通过沟通案情、现场勘察、全面梳理证据材料，认为某综合行政执法大队作出的行政处罚决定存在主体不适格、程序违法、适用法律错误等问题，具体分析如下：一、行政处罚决定执法主体不适格根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条至第十七条规定，能够以自己的名义实施行政处罚的主体，应当是行政机关，或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。事业单位如无法律、法规明确授权，即使依据地方政府或编制部门的文件，亦不具备独立实施行政处罚的资格。本案中，“某综合行政执法大队”属事业单位，其行政处罚权仅来源于县级编制部门的设立文件，并无法律、法规的明确授权，属于超越法定职权实施行政行为。二、行政处罚决定程序违法在某综合行政执法大队成立前，原住房和城乡建设局曾对甲作出停工通知并立案调查、现场勘查。但在该执法大队成立后，其未依法重新立案或开展调查，直接沿用原住建局收集的材料，在短期内作出处罚决定。法院认为，两单位属于不同的行政主体，执法程序不得混同。某综合行政执法大队在承接相关职权后，未重新立案并调查取证，直接延续原单位的程序作出处罚，违反了行政执法程序的独立性与完整性要求，构成程序违法。三、行政处罚决定适用法律错误某综合行政执法大队作出处罚所依据的是《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《某省城乡规划条例》第六十三条。然而，上述条款规定的执法主体均为城乡规划主管部门。例如，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条明确规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令处理。某综合行政执法大队并非法定城乡规划执法主体，援引上述条款作出处罚，属于适用法律错误。综上，行政处罚不仅要有事实依据，还应当做到主体适格、程序合法、适用法律正确。行政机关实施行政处罚，必须基于法律、法规的明确授权，且在法定职权范围内进行。超越职权作出的行政行为，不发生法律效力。

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某综合行政执法大队作出的行政处罚，为何被撤销？

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